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成品油“地板价”需要取消吗?

类别:    发布者:     访问量:320    加入时间:2020-5-9

 广州柴油批发4月28日,我国成品油价格迎来今年的第八次例行调整。根据国家发改委官网通知,本次汽、柴油价格不作调整,这也是自3月下旬国际油价跌破40美元/桶以来,我国汽、柴油价格第3次不做调整了。

今年以来,受新冠疫情影响,国际原油价格一路下挫,于5月交割的WTI期货合约甚至首次出现“负油价”,目前6月交割的WTI主力合约价格也已逼近10美元/桶。而在我国成品油“地板价”政策下,目前汽、柴油最高零售价格仍参照40美元/桶的原油价格定价,不再随国际油价下降而下调,由此引发市场对于成品油“地板价”政策是否合理的讨论。

民营加油站普遍主动降价

国家发改委通知,“截至4月27日,国内成品油价格挂靠的国际市场原油前10个工作日平均价格低于每桶40美元。根据《石油价格管理办法》和《油价调控风险准备金征收管理办法》有关规定,本次汽、柴油价格不作调整,未调金额将全部纳入油价调控风险准备金,全额上缴中央国库。”

那么加油站的实际汽、柴油价格有无调整呢?

“我们站现在汽油是5.48元/升,与国家发改委定的价格保持一致,没有再降价。但周围一些民营加油站的汽油价格已经降到了3.58元/升,现在大家都去他们那里排队加油,导致我们这边客流量少了很多。”中石化山西临汾某加油站站长卢某告诉记者。

在地炼第一大省山东,该现象同样存在。“国际油价下跌导致加油站利润空间增大,相应的优惠幅度也比较大,主要集中在民营加油站。”一位不愿具名的成品油市场分析师说,“山东这边民营加油站普遍都在搞优惠,目前汽油的价格是4.5元/升左右,国营加油站是5.48元/升,国营加油站因为降价少,份额确实被民营抢走了很多。”

“我们的汽、柴油零售价是按照国家发改委价格定的,这边价格相对来说比较平稳,大家都比较理性,因为刚经历了疫情,也没怎么降价。但目前的零售价已经创新低了。”中石化江苏销售某分公司副总经理杨某告诉记者。

初衷是保障成品油市场稳定

在多位受访者看来,讨论“地板价”问题,不得不谈及该制度的由来。

事实上,在我国《石油价格管理办法》中,最先有的是“天花板价”。2008年,国际油价高企,曾长期保持在100美元/桶以上,最高时超过140美元/桶。2009年,我国出台《石油价格管理办法》,规定当国际市场原油价格高于80美元/桶时,开始扣减加工利润率,高于每桶130美元时,汽、柴油价格原则上不提或少提。彼时,国内油价大幅度低于国际油价导致企业出现的亏损,主要由中石油、中石化两公司通过上下游利益调节内部消化;同时,国家也对进口石油给予了适当财税政策支持。

2014年开始,国际油价经历暴跌,并在2015年底跌破40美元/桶。因此,2016年初,我国出台了新的《石油价格管理办法》,规定当国际市场原油价格低于每桶40美元(含)时,按原油价格每桶40美元、正常加工利润率计算成品油价格,也就是所谓的“地板价”。

对外经济贸易大学“一带一路”能源贸易与发展研究中心主任董秀成表示:“设置‘地板价’的初衷是为了把油价稳定在一定范围内,油价太低带来的负面效应会很大,比如可能会导致替代能源发展动力不足。”

在中石油经济技术研究院石油市场所主任工程师王利宁看来,“地板价”制度可以兼顾市场和企业。“一方面是为了保证价格运行的平稳,不要大起大落;另一方面是因为40美元以下,上下游一体化的企业在上游领域会亏损比较严重,相当于通过这个来支持上游的发展。”

“这个价格保护机制是双向的,主要是为了保障成品油市场的稳定。‘地板价’和‘天花板价’都属于极端情况,不过这次这一极端情况的时间周期有点长。”商务部石油流通专家尹强说,“这个价格机制的想法是不错的,但设计的环节和手续存在一些技术问题尚待完善。像这次‘地板价’可能出现较长周期的情况,会给市场、产业链的正常运行带来困扰。”

取消与否各方说法不一

那么,目前的成品油价格机制是否合理?有无必要调整?

“我们正密切跟踪成品油价格形成机制运行情况,结合国内外石油市场形势变化,进一步予以研究完善。”国家发改委有关方面在调整成品油价格时表示。

在中国油气智库联盟专家刘满平看来,我国现在基本具备价格放开的条件,但从政策设计角度考量,可以将“天花板价”和“地板价”的区间进行调整,目前来看价格设置都偏高。

董秀成表示:“即使没有这次的油价暴跌,我也认为成品油价格应该彻底放开,因为现在成品油市场已经高度市场化了,而且竞争很充分,完全没有必要每10个工作日进行调整,交给市场决定就行了。不过我所指的放开价格是需要一定配套政策的,比如可以在税收上做一些调整,形成一个价税调节机制,当市场汽、柴油价格太低时就加税,太高时就降税。税收作为一个调节阀,让终端市场价格保持在一个稳定的价格区间。欧美等地都普遍采取这种市场化的调节方式。”

“40—130美元的区间设置是合理的,对应零售价在5—9元/升之间。现在短期油价下跌大家会觉得‘地板价’高,但以后也可能因为其他因素导致油价过高,毕竟之前大家也不认为油价会低于40美元,但它的确发生了。”王利宁说,“地板价”取消与否,核心在于其出发点是什么。“如果只是为了所谓的市场化定价,那么现在完全具备市场化条件,但成品油本身有其特殊性,其价格里面包含一些政策目的或其他的效用。就像目前煤炭市场化定价了,但还是需要政策干预,保障其维持在一个稳定的范围。”

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